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漳州市住房和城鄉建設局漳州市行政服務中心管理委員會漳州市自然資源局關于印發《漳州市房屋建筑與市政基礎設施工程聯合驗收管理辦法（試行）》的通知

發布時間：2019-08-12

各相關單位：

根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、福建省政府辦公廳《關于印發福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（閩政辦〔2019〕34號）及漳州市人民政府《關于印發漳州市推進工程建設項目審批制度改革實施方案》（漳政綜〔2019〕35號）文件精神，制定《漳州市房屋建筑與市政基礎設施工程聯合驗收管理辦法（試行）》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：漳州市房屋建筑與市政基礎設施工程聯合驗收管理辦法（試行）

漳州市住房和城鄉建設局

漳州市行政服務中心管理委員會

漳州市自然資源局

2019年7月26 日

附件

漳州市房屋建筑與市政基礎設施工程

聯合驗收管理辦法（試行）

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，根據《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《關于印發福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（閩政辦〔2019〕34號）及《關于印發漳州市推進工程建設項目審批制度改革實施方案》（漳政綜〔2019〕35號）文件精神，制定本管理辦法。

一、目的和原則

通過聯合驗收，加快工程竣工驗收速度，促使建設項目早日投入使用，產生效益。

聯合驗收充分運用“多測合一”的成果，不增設審批環節、不增加審批時限，堅持“誰審批、誰監管、誰驗收、誰負責”的原則。

二、實施范圍

本方案適用于我市范圍內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。聯合驗收事項包括人防工程竣工驗收、質量竣工驗收監督、建設工程消防驗收或消防驗收備案、建設工程規劃條件核實、建設工程檔案驗收。參與聯合驗收部門包括住建部門和自然資源部門。

三、驗收時限

聯合竣工驗收階段總時限為8個工作日（不包括驗收整改，復驗工作時間為5個工作日），其中各專項驗收或監督的聯合驗收工作在前6個工作日內完成。

四、驗收條件

工程建設項目竣工驗收事項涉及的測量項目合并為“一次委托、統一測繪、成果共享”的綜合性聯合測量項目，建設單位向綜合窗口提出聯合驗收申請后，綜合窗口將“多測合一”竣工驗收測繪成果推送到建管系統，各驗收部門通過系統共享調閱“多測合一”相關測繪成果，不再要求建設單位提供。

（一）人防工程竣工驗收

1.完成工程設計和合同約定的各項內容，滿足法律法規規定的驗收條件。

2.已通過建設單位或受其委托的監理單位組織的工程質量預驗收。

3. 已在“福建省工程項目建設監管信息系統”提交“竣工驗收會議通知發起”和“竣工登記”。

（二）質量竣工驗收監督

1.完成工程設計和合同約定的各項內容，滿足法律法規規定的驗收條件。

2.已通過建設單位或受其委托的監理單位組織的工程質量預驗收。

3.已在“福建省工程項目建設監管信息系統”提交“竣工驗收會議通知發起”和“竣工登記”。

（三）建設工程消防驗收或消防驗收備案

1.消防工程已按審查合格后的消防設計文件和國家工程建設消防技術標準要求建成，具備消防驗收條件標準。

2.建設單位已組織消防工程竣工驗收且合格，各項設施已經通過調試且能運轉正常。

3.已在“福建省工程項目建設監管信息系統”提交“建設工程消防驗收或備案申報”。

（四）建設工程規劃條件核實

1.施工場地已清理、整飾完畢。

2.用地紅線內修好道路和相關公共服務配套設施已完成。

3.用地范圍內的臨時施工用房、臨時建筑、臨時圍墻和其他按規劃要求應拆除的建（構）筑物已拆除。

4.用地紅線內園林綠化工程已完成。

5.市政基礎設施工程按有關部門批復實施完畢，地下管線在管線覆土前和竣工后進行測量。

6.市政工程的綠化、交通設施、路燈等配套設施已完成。

（五）建設工程檔案驗收

1．建設單位應提供完整的符合建設工程文件歸檔規范要求（GB/T 50328-2014）的工程預驗收階段工程檔案，申請工程檔案驗收的工程檔案資料應按規范要求整理立卷，同時應報送一套與紙質檔案完全一致的、符合規定的電子檔案，電子檔案的存儲載體應為一次性寫入的檔案級光盤。

2．建設單位、監理單位已根據城建檔案管理機構的要求，對歸檔文件完整、準確、系統情況和案卷質量進行審查，確認工程檔案資料符合要求，具備工程檔案驗收條件。

3．城建檔案館無需進行現場驗收，各部門驗收通過后3個月內，建設單位應補齊竣工驗收階段檔案。

（六）分階段驗收條件

為促進建設項目及時投入使用并發揮效益，對規模較大的工程，在具備以下條件后可申請分階段驗收：一是分階段驗收部分應具備獨立使用功能；二是分階段驗收部分的建設內容未超出該部分的規劃許可指標；三是消防、人防、給排水、供電等功能完整；四是具有獨立的室外工程施工條件并完成設計文件內容；五是具有獨立而完整的工程檔案資料。具體按以下程序辦理：

1.自然資源部門確認分階段驗收部分滿足規劃驗收有關規定，出具同意分階段驗收的意見。

2.住建部門確認分階段驗收部分具備獨立使用功能，消防、人防、給排水、供電等功能完整，具有獨立而完整的工程檔案資料，具有獨立的室外工程施工條件并完成設計文件內容，各項內容滿足驗收的有關規定，出具同意分階段驗收或監督的意見。

3.建設單位取得各部門同意分階段驗收或監督的意見后，按“多測合一”要求提交“多測合一”成果。

五、辦理流程

聯合驗收由市住建局牽頭，在市行政服務中心工程建設項目綜合窗口（以下簡稱窗口）同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結。各驗收或監督部門應配合牽頭單位，在規定的時間參與工程驗收、驗收監督和核實工作，及時提出驗收或監督意見，按規定出具監督報告、規劃條件核實意見或認可文件。建設單位可選擇經網上申報，也可選擇直接到行政服務中心窗口申報。

（一）網上預審

申請人登錄工程建設項目審批管理系統（以下簡稱建管系統），按辦事指南要求上傳《漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收申請表》及申請材料，各驗收或監督部門在兩個工作日內通過建管系統提出預審意見，逾期則視為無意見。建設單位可根據工程進度及材料準備情況逐項提交申報材料，各部門可提前查閱、預審申報材料，申報材料存在問題的，各部門應及時聯系建設單位，做好指導服務。申報材料需要補充或調整的，建設單位可通過系統修改完善。申請材料不齊全或不符合法定形式的，各驗收或監督部門應一次性告知。對網上提交資料合格的，各驗收或監督部門點擊“合格或齊全”，系統將自動保留其上傳資料及審核結果，不受其它部門收取的驗收資料是否“合格或齊全”的影響。建設單位只需補充完善“不合格或不齊全”專項驗收資料，補充材料的時間不計入時限。申請材料通過所有審批部門預審后，建管系統自動短信通知申請人登錄建管系統預約窗口申報時間。

（二）申報與受理

1.申請人完成網上預約后，按照預約的申報時間到窗口申報，各驗收或監督部門收到已通過預審的申請材料后應當立即受理，若申請人提交的紙質材料（同時提供原件核對）與網上預審提交的電子材料不一致，各驗收或監督部門可不予受理。

2.對于竣工驗收消防備案項目未被抽中進行消防驗收的，住建部門確認備案材料齊全且符合法定形式，受理后直接出具備案憑證，不需要進行現場驗收。

（三）現場驗收或監督

聯合驗收事項受理后，根據《福建省房屋建筑與市政基礎設施工程竣工聯合驗收管理辦法》的規定，驗收牽頭部門2個工作日內組織各職能部門進行現場驗收或監督。綜合窗口負責落實現場參驗人員的簽到工作。

（四）驗收或監督意見

現場驗收結束后，驗收或監督部門在規定的承諾時限內，通過建管系統確認驗收或監督意見，驗收或監督意見分為合格（或同意出具監督報告）和整改兩種。

1.驗收合格（或同意出具監督報告）的，驗收或監督部門在建管系統確認“驗收合格（或同意出具監督報告）”，所有驗收或監督部門均確認驗收合格（或同意出具監督報告）后，各驗收或監督部門在各自審批時限內依法出具驗收結論文件或備案憑證（加蓋驗收部門印章）推送到建管系統，建管系統生成聯合驗收結果告知書，由窗口工作人員統一通知申請人領取，申請人也可登錄建管系統自行下載打印電子批文。

各驗收或監督部門出具的驗收結論中的建設內容應包含所有申請內容，并明確本驗收事項是否通過驗收，不得出具結論模糊、難以判斷是否驗收合格的意見。

2.部分驗收事項需進行整改的，驗收或監督部門在建管系統確認“需整改”，并且在現場驗收之日后3個工作日內一次性提出驗收整改意見并提交至建管系統，系統生成聯合驗收整改意見匯總表，并附各驗收或監督部門出具的整改意見（加蓋驗收部門印章），同步送達給業主（代建）單位和牽頭部門。3個工作日內未在建管系統提交驗收整改意見的，視同為無整改要求，3個工作日后系統操作僅允許進行事項的辦結操作。

建設單位在3個月內完成整改，并通過建管系統提出復驗申請，復驗申請材料同步推送各驗收或監督部門。已經在建管系統內確認“驗收合格（或同意出具監督報告）”的部門，如果能夠確認工程整改后不影響初次驗收的結論，可不參加復驗；需復驗的驗收或監督部門在5個工作日內自行前往現場復驗并出具結果。

3.復驗結束后，驗收或監督部門應在建管系統確認復驗意見，復驗意見分為“合格（或同意出具監督報告）”和“不合格（或重新組織質量竣工驗收）”兩種。

復驗合格的，驗收或監督部門在建管系統確認“合格（或同意出具監督報告）”，所有驗收或監督部門均確認合格（或同意出具監督報告）后，在各自審批時限內依法出具驗收結論文件或備案憑證（加蓋驗收部門印章）推送到建管系統，建管系統生成聯合驗收結果告知書，由收發件窗口工作人員統一通知申請人領取，申請人也可登錄建管系統自行下載打印電子批文。

復驗不合格或建設單位在規定的整改期限內未提出復驗申請的，驗收或監督部門在建管系統確認“不合格（或重新組織質量竣工驗收）”，復驗不合格事項的驗收或監督部門出具驗收不合格（或重新組織質量竣工驗收）文書（加蓋驗收部門印章），該事項辦結。

4.如果一家或多家驗收單位在建管系統確認“不合格（或重新組織質量竣工驗收）”，建管系統生成聯合驗收結果告知書，由窗口工作人員統一通知申請人領取聯合驗收結果告知書及復驗不合格的驗收或監督部門出具的不合格（或重新組織質量竣工驗收）文書，申請人也可登錄建管系統自行下載打印。項目具備驗收條件后，建設單位需重新申請聯合驗收。

（五）竣工驗收備案

各驗收部門出具的驗收結論文件通過建管系統推送給市住建局。規劃、消防、人防、質量竣工驗收監督、檔案等事項均驗收合格，建設單位應及時辦理建設工程竣工驗收備案，且提供的其它材料符合驗收備案規定的，市住建局在承諾時限內完成驗收備案，出具驗收備案證明，并且提交到建管系統。

一家或多家驗收單位出具不合格（或重新組織質量竣工驗收）意見或未在規定時限內完成整改的，市住建局不予備案。

六、工作職責

（一）牽頭部門職責

1.梳理并公布聯合驗收階段辦事指南，將參驗部門需求的各類竣工驗收申請表進行梳理，整合基本要素及各類指標，匯總形成《聯合驗收申請表單》。

2.協調聯合驗收工作中存在問題。

3.針對大型或比較復雜的項目，牽頭單位可以根據建設單位需要和項目實際情況組織各相關部門召開聯合驗收預備會，詳細了解項目情況，協調研究項目聯合驗收的具體事宜。

（二）各驗收或監督部門職責

在牽頭部門的工作安排和組織協調下，參與聯合驗收工作，負責本部門驗收事項的具體工作。

1.制定本部門驗收工作細則。明確驗收內容、驗收形式，配合牽頭部門簡化驗收事項的辦事指南和申請表單，形成本部門標準化驗收規程。除行業強制性規范及設計文件要求外，驗收原則上只針對已審批的內容，不得隨意增加前期審批中未提出的要求。

2.精簡本部門驗收事項的申報材料。梳理出申報材料中不適合電子化的資料（如施工中的過程表單、記錄文件、產品合格證等），此部分材料不要求在網上預審和窗口申報時提供，改為在現場驗收時進行現場查驗后收取。進一步梳理申報材料清單，明確申報必備材料清單和可在項目現場驗收時收取材料清單。建設單位提交申報必備清單所列材料，各部門即受理，其余材料在現場驗收時收取。

3.加強服務指導。結合自身行政職能和技術職責，主動做好項目建設實施過程中及竣工驗收前技術指導。每次派出的指導人員不得少于2人，提高聯合驗收一次性通過率。

4.加強事中事后監管。制定本部門對建設項目違法違規建設的監管處罰措施，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。

5.成立驗收工作組。確定本部門驗收工作負責人及工作人員，明確工作人員職責，保障聯合驗收工作順利開展，并將工作組名單匯總給牽頭部門。

（三）市行政服務中心管委會職責

1.為聯合驗收工作提供建管系統、工作人員支持，實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

2.配合效能督查部門、牽頭部門定期對聯合驗收工作落實情況進行檢查和考核，跟蹤服務工作開展情況。

（四）項目建設（代建）單位職責

1.建設單位按“多測合一”的要求，委托相關測繪機構進行測繪；委托相關專業檢測機構進行竣工驗收事項的前置檢測工作。

2.項目具備驗收條件后，及時組織勘察、設計、施工、監理等參建單位做好竣工驗收工作，完成此項工作后方可向審批部門申請聯合驗收。

3.負責召集建設（代建）單位工程負責人、施工單位項目經理、勘察設計單位項目負責人、監理單位總監理工程師等責任人員參加聯合驗收，配合各驗收部門進行內業及現場的檢查驗收，并按驗收整改意見及時組織完成整改工作。

4.建設單位根據工程項目情況，確實需要驗收前技術指導服務的，可向各驗收部門說明，各驗收部門應做好項目驗收前技術指導服務。

七、監督管理

各驗收部門強化事中事后監管，建立與聯合驗收相適應的監管體系，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。

市住建局負責跟蹤建設項目的聯合驗收工作，定期通報各單位參加聯合驗收的情況，及時協調聯合驗收工作存在的問題，必要時會同市行政服務中心管委會協調。

市住建局會同市行政服務中心管委會、市效能辦制定督查考評辦法，定期對聯合驗收工作落實情況進行檢查，對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評，情節嚴重的依照相關規定予以問責，并在年度考核中予以體現。

八、市區聯動

建立市區聯動工作機制，統一市、區兩級驗收內容、驗收標準、驗收規程、驗收文書等。市管項目(市住建局核發施工許可的項目)，按層級由相對應辦理部門審核、受理；區管項目(各區住建局核發施工許可的項目)，由區相關部門審核、受理，需要市直相關部門參與驗收的，由對應的區自然資源局、區住建局負責安排、流轉。

九、附則

本管理辦法自印發之日起實施，有效期兩年。根據試運行情況進行適當調整。

上一條：協會一屆七次常務理事會暨2019年福建省建筑裝飾行業創精品示范工程經驗交流會在福州召開

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